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初期，基本仿照唐制，全国分为13道。太平兴国四年（979年）设21路，第三年后又为19路，端拱二年（989年）改为17路，淳化三年（992年）有16路。可见，在淳化五年以前的15年中，宋太宗一直实行“道”、“路”并存的行政区划制。淳化四年（993年）又并为10道。

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唐初分天下为十道，仅为州县之上的一种监察区，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年间）。但节度使制掌握地方实权后，“道”日渐演变为对一个节度辖区的称呼，和初唐、盛宋代地方监察区不使用“道”而改用“路”，字不同义相通。而辽朝因循唐朝旧制仍使用“道”作为一级行政区划。元朝建立后，行省成为一级行政区划，行唐时的意义有所不同。 [

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但中央监察权的行使往往涉及到政事的处理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年（711）,诏分天下置二十四都督府以加强纠察权，除畿内州以外，都隶属于都督府，这样就产生类似东汉时州刺史转化为地方行政官的倾向。当时不少大臣反对这种过大的都督，因而废罢。

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